24 июня 2026 года Законопроект № 1209354-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Законопроект») был принят в первом чтении.
Законопроект направлен на создание механизма оперативного реагирования контрольно-надзорных органов на угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте продукции, включая товары, подлежащие обязательной маркировке.
Кого это касается
Согласно тексту поправок Законопроекта, если предписание о приостановке (запрете) реализации не называет конкретного адресата, оно обязательно для всех лиц, реализующих указанную в предписании продукцию. Таким образом, изменения могут затронуть всю товаропроводящую цепочку: производителей, импортеров, дистрибьюторов, розничные точки, маркетплейсы. Поэтому даже компания, которая товар не производит, но участвует в цепочке реализации определенного товара, обязана отслеживать такие запреты и оперативно принимать соответствующие меры, снимать товар с продажи.
Суть изменений
Для реализации описанного механизма согласованно вносятся изменения сразу в несколько законов.
|
НПА |
Нововведения |
|
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» |
Роспотребнадзору предоставляются права:
|
|
ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» |
Должностные лица санитарного надзора получают право приостанавливать (запрещать) реализацию продукции, не отвечающей санитарным требованиям, в том числе маркированных товаров, а также приостанавливать или прекращать действие сертификата или декларации о соответствии |
|
ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» |
Сфера действия закона расширяется – он охватывает принятие незамедлительных мер для предотвращения вреда при использовании небезопасной продукции. Орган госконтроля вправе при угрозе вреда жизни или здоровью выдать предписание о приостановке (запрете) реализации и информировать потребителей через СМИ. Основания для предписания:
Масштаб запрета – от отдельной партии до отдельного вида продукции или всей продукции одного изготовителя. Если в предписании не назван конкретный адресат, оно обязательно для всех лиц, реализующих указанную в нем продукцию |
|
ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» |
Предписание о приостановке (запрете) реализации маркированных товаров будет исполняться через систему «Честный знак». На практике продажа таких товаров может стать технически невозможной |
|
ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» |
Перечень мер реагирования дополняется прямым указанием на право органа выдать предписание о приостановке (запрете) реализации продукции по правилам ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» |
Обжалование
Законопроект также устанавливает возможность обжалования предписаний лицами, для которых оно обязательно в соответствии с порядком, установленным главой 9 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и статьей 54 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Отдельные правила принятия и отмены решений о выдаче предписания должны быть утверждены Правительством РФ. При этом сказано, что после устранения оснований для приостановки (запрета) реализации решение о возобновлении реализации продукции должно приниматься в течение 3 рабочих дней, о чем также должно быть проинформировано на официальном сайте контрольного органа.
Риски для бизнеса
-
Для товаров, подлежащих обязательной маркировке (например, БАД), могут быть внезапные проверки соблюдения требований маркировки без предварительного уведомлений;
-
Оперативная приостановка (запрет) реализации любой продукции, представляющей угрозу жизни и здоровью граждан, независимо от того, подлежит ли она обязательной маркировке. Для маркированных товаров исполнение запрета технически обеспечивается через ГИС мониторинга оборота товаров «Честный знак», что на практике может делать продажу такой продукции невозможной;
-
Обязанность производителя довести запрет реализации товаров до неопределенного круга лиц, публикация запрета на сайте ведомства – репутационные риски.
Что рекомендуем предпринять до вступления в силу
-
Провести внутренний аудит продукции на соответствие обязательным требованиям безопасности в целом, включая, но не ограничиваясь требованиями к маркировке товаров средствами идентификации;
-
Подготовиться к внезапным проверкам: провести инструктаж персонала, обеспечить наличие и доступность документации, подтверждающей безопасность продукции и соответствие требованиям сертификации (декларирования);
-
Обсудить внутренний регламент реагирования и согласовать действия участников цепочки реализации товара на случай приостановки (запрета) реализации – как в отношении маркированной, так и немаркированной продукции.
Текущий статус Законопроекта
На данный момент Законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе. В случае принятия законопроекта в трех чтениях описываемые нами положения вступят в силу с 1 марта 2027 года.
Индикаторы риска, предложенные Минздравом
Также обращаем внимание, что в марте 2026 года Минздрав представил проект (ID: 165890) перечня индикаторов риска, основанных на данных системы «Честный знак», по которым контрольные органы смогут назначать внеплановые проверки.
Среди таких индикаторов, например:
-
аномально быстрая выдача сертификатов соответствия на товары;
-
документы, подтверждающие безопасность товаров, выданные лабораторией, чьи протоколы признаются недействительными в количестве более 5 раз в течение календарного года;
-
случаи, когда товар маркирован как «произведено в РФ», хотя у указанного изготовителя реального производства нет;
-
продажа по цене ниже 30% от средней рыночной в отношении следующих товаров:
На данный момент обновленный перечень не утвержден. В случае его принятия контрольные органы смогут также опираться на него в качестве оснований для внеплановых проверок.o консервы с мясом отдельных видов рыб;
o молочная продукция;
o натуральные соки;
o икра;
o обувь из натуральной кожи;
o шерстяная одежда.