Частичная мобилизация объявлена в России

В соответствии с указом Президента от 21 сентября 2022 года «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» частичной мобилизации подлежат пребывающие в запасе граждане, прежде всего, проходившие службу в рядах Вооруженных Сил, а также имеющие определенные военно-учетные специальности и опыт боевых действий.

В настоящий момент ожидаются нормативно-правовые акты Правительства и Министерства обороны, в которых, как ожидается, будут содержаться дальнейшие разъяснения о применении указа. Разъяснения, представленные ниже, основываются на действующем законодательстве на момент публикации обзора и имеющимся в публичном доступе устным комментариям и разъяснениям органов власти.

1. Общая информация

По общему правилу призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (согласно пункту 2 статьи 17 Закона о мобилизации).

Пребывающими в запасе, согласно статье 52 Закона о воинской обязанности, считаются граждане:

  • уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил

  • успешно завершившие обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования

  • не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу

  • не подлежавшие призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет

  • женщины, которым присвоены военно-учетные специальности

Следующие категории граждан не подлежат частичной мобилизации:

  • достигшие определенного возраста (как это установлено в статье 53 Закона о воинской обязанности)

  • по состоянию здоровья – в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими

  • в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы

  • граждане, работающие в организациях оборонно-промышленного комплекса

  • студенты (в соответствии с комментарием Министра обороны)

  • иные граждане, указанные в статье 17 Закона о мобилизации

На данный момент сроки проведения комплекса мероприятий по частичной мобилизации неизвестны.

2. Мобилизация медицинских работников

В соответствии с Методическими рекомендациями по ведению воинского учета в организациях организации обязаны ежегодно сверять сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках запасников, со сведениями в документах воинского учета (военных билетах). Затем информацию из личных карточек сверяют с документами, находящимися у военных комиссариатов. Это распространяется и на медицинских работников в связи с наличием медицинской военно-учетной специальности, указанной в военном билете работника.

Аналогичный порядок применяется и к женщинам, поскольку профессии и специальности в области медицины указаны в части 4 «Медицина» раздела II приложении № 2, которым устанавливается список профессий, при наличии которых граждане женского пола получают военно-учетные специальности и подлежат постановке на воинский учет.

3. Выезд за рубеж в ходе мобилизации

Указ не содержит каких-либо особенностей или прямого регулирования порядка выезда за рубеж для граждан, призванных на военную службу по мобилизации. В то же время в указ включены положения, в которых Президент постановляет Правительству принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, других воинских формирований и органов в период частичной мобилизации.

Данная формулировка является достаточно широкой и исключает возможность того, что Правительство в рамках указанных необходимых мер примет дополнительные ограничения/ установит регулирование особенностей выезда за рубеж. По состоянию на момент подготовки обзора дополнительные распоряжения Правительства отсутствуют.

4. Запрет выезда с места жительства без специального разрешения в период мобилизации

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (согласно пункту 2 статьи 21 Закона о мобилизации).

При этом данные положения Закона о мобилизации не содержат уточнения в части того, относятся ли данные положения к общей или частичной мобилизации. Соответственно, формально они применимы и в случае объявления частичной мобилизации.

В то же время в СМИ было опубликовано несколько комментариев представителей органов государственной власти в отношении данного вопроса. В частности, по словам главы Комитета Государственной Думы по обороне, Андрея Картаполова, «введение частичной мобилизации не требует ограничений по передвижению в РФ». Член Совета по правам человека при Президенте, Кирилл Кабанов, уточняет, что «юридически запрета на выезд с места жительства при частичной мобилизации нет, он действует с момента получения повестки».

Данные заявления являются личным мнением и могут не отражать позицию законодателя или Президента, в связи с чем мы рекомендуем воспринимать их как носящий рекомендательный характер.

5.Ответственность за выезд с места жительства

В то же время статьей 21.5 Административного кодекса установлена административная ответственность за нарушение требований Закона о мобилизации.

Неявка гражданина в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более 3 месяцев либо выезде из России на срок более 6 месяцев или въезде в Россию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 500 – 3 000 рублей.

6.Ограничение права на выезд из России

Перечень случаев временного ограничения права гражданина на выезд из России определен статьей 15 Закона о порядке выезда. Среди прочего право на выезд из России может быть временно ограничено, если гражданин в соответствии с законодательством России призван на военную службу (в таком случае ограничение на выезд действует до окончания военной службы).

Следовательно, право выезда за пределы России призванного на военную службу лица ограничивается с момента принятия призывной комиссией решения о призыве на военную службу и до окончания службы. До того, как гражданин будет призван на военную службу, основания для ограничения его права выезда отсутствуют (если этот гражданин не подпадает под иные случаи согласно статье 15 Закона о порядке выезда).

На данный момент в нормах об ограничениях по выезду с места жительства при мобилизации и временных ограничениях на выезд из России не содержатся указания на установление иных условий в случае смены нахождения гражданина. Соответственно, указанные положения должны применяться к командировкам и туристическим поездкам.