27 ноября 2025 года было опубликовано Постановление Правительства РФ № 1894 «Об утверждении Правил согласования с Федеральной службой безопасности Российской Федерации участия иностранных…» (далее – «Правила согласования с ФСБ»), которое предусматривает согласование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (далее – «Работы») с участием иностранных граждан и иностранных организаций, а также российских организаций, участниками (учредителями) которых являются иностранные граждане и (или) иностранные организации, по направлениям научной и (или) научно-технической деятельности и экспериментальных разработок, с ФСБ, путем предоставления сведений Министерству науки и высшего образования РФ через ЕГИСУ НИОКТР1.
Мера реализует подписанный в июне 2025 года Федеральный закон № 159-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7-1 и 16 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – «ФЗ о внесении изменений»).
Субъекты
Согласно п. 2.1. ст. 7.1 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – «ФЗ о науке») (в редакции, действующей с 01.03.2026), сведения на согласование с ФСБ предоставляются субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, а также субъектами инновационной деятельности.
|
Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности |
Субъекты инновационной деятельности |
|
По смыслу п. 1 ст. 3 ФЗ о науке – это в том числе юридические лица, уставными документами которых предусмотрено осуществление научной и (или) научно-технической деятельности
|
По смыслу ст. 2 ФЗ о науке – это в том числе юридические лица, осуществляющие научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность, направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности |
При этом, согласно абз. 4 п. 5 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (в редакции, действующей с 01.03.2026) сведения о Работах предоставляются не позднее 1 апреля текущего финансового года – исполнителями Работ по договорам.
Перечень направлений Работ
Согласно п. 3 Правил согласования с ФСБ, согласованию подлежат Работы в соответствии с перечнем, установленным абз. 3 п. 4 ст. 16 ФЗ о науке (далее – «Перечень»). На данный момент такой Перечень отсутствует. Согласно стенограммам обсуждения ФЗ о внесении изменений Перечень планируется формировать по областям, имеющим критическое значение для обеспечения национальной безопасности и развития экономики РФ.
Мы полагаем, что деятельность по проведению доклинических и клинических исследований лекарственных средств, цели которых отличаются от целей проведения научных исследований и для которых предусмотрено отдельное регулирование, не должна подпадать под требования Правил согласования с ФСБ.
Также не должна подпадать под ограничения деятельность, предусматривающая оплату врачам и клиникам с научной базой в порядке спонсорства научных конференций и докладов на них, ввиду отсутствия в таких договорах критического значения для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Вступление в силу изменений
Новые правила согласования Работ вступают в силу в следующей последовательности.
|
С 1 апреля 2026 года |
С 1 сентября 2028 года |
|
Для научных и образовательных организаций высшего образования, которые выполняют исследования за счет бюджетных средств в рамках государственного задания |
Для всех остальных организаций-исполнителей, осуществляющих научные исследования (независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности) |
Мы рекомендуем следить за разработкой нормативно-правовых актов, принимаемых в развитие Правил согласования с ФСБ и ФЗ о внесении изменений. В первую очередь необходимо ожидать публикации Перечня и в дальнейшем смотреть на положения договоров с контрагентами на предмет их соответствия, как самому Перечню, так и определению научной деятельности согласно ФЗ о науке. Если договоры будут подпадать под требования Перечня, риски будут заключаться в затягивании процесса научной деятельности с иностранными контрагентами.
1Единая государственная информационная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.