24 августа 2026 года был опубликован и вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации» (Указ), который закрепляет полномочия Правительства РФ по поручению Президента вводить временное управление в отношении хозяйствующих субъектов, связанных с объектами критической инфраструктуры.
Понятие объекта критической инфраструктуры
Указ определяет объекты критической инфраструктуры как:
-
объекты топливно-энергетического комплекса
-
промышленные объекты
-
объекты связи
-
объекты коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы)
-
объекты энергетики (в том числе объекты атомной энергетики)
-
объекты жизнеобеспечения
-
критически важные и потенциально опасные объекты
-
иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности Российской Федерации и жизнедеятельности населения
Фактически, установленное Указом определение является широким и неисчерпывающим, в связи с чем в зону риска могут подпадать инфраструктурные объекты компаний, действующих в фармацевтическом секторе, пищевой промышленности, агросекторе и иных отраслях, определенных в качестве приоритетных с точки зрения реализации проектов технологического суверенитета страны.
Отметим, что подпадающие под регулирование Указа объекты не тождественны уже известному понятию объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) по смыслу Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
Кто является хозяйствующим субъектом?
Для целей применения Указа хозяйствующими субъектами признаются:
-
коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели и самозанятые
-
контролирующие лица российских юридических лиц, как это определено в пп. 24 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и являющиеся государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов, иностранными организациями, иностранными гражданами или лицами без гражданства
Соответственно, Указ распространяет действие на крайне широкий перечень субъектов, его регулирование не привязано к наличию связи с «недружественными» юрисдикциями.
Как российские, так и иностранные лица (в том числе из «дружественных» государств) потенциально могут столкнуться с введением временного управления.
Основания введения временного управления
К основаниям для введения временного управления Указ относит:
-
непринятие или несвоевременное принятие хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры
-
нарушение требований к обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры
-
создание хозяйствующим субъектом угрозы безопасности или нормальному функционированию объектов (включая выявление неэффективности реализации мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов (БПЛА))
-
невосстановление или несвоевременное восстановление функционирования объектов критической инфраструктуры
Из буквального толкования оснований для введения временного управления следует, что в первую очередь они относятся к рискам в сфере физической безопасности таких объектов. По нашему мнению, такие риски могут быть следствием:
-
ошибок в управленческой политике и (или) непринятия / несвоевременного принятия корпоративных решений
-
недостатка финансирования мероприятий по обеспечению безопасности и (или) восстановлению объектов
-
отсутствия необходимых средств обеспечения физической защиты объектов, а также причинение (риски причинения) вреда жизни и здоровью людей
Отметим, что необеспечение информационной безопасности объектов КИИ, по нашему мнению, также может иметь следствием риски в сфере физической безопасности объектов (например, утечки чувствительной информации, нарушение систем безопасности объектов).
Поскольку Указ не раскрывает критерии, по которым защитные мероприятия признаются неэффективными, а также сроки принятия мер, вследствие которых функционирование объекта должно быть восстановлено, степень административного усмотрения в вопросах применения Указа оценивается нами как высокая.
Компаниям, действующим в чувствительных сферах, рекомендуется превентивно разработать и внедрить комплекс локальных актов, определяющих:
-
важнейшие инфраструктурные объекты и факторы риска в отношении обеспечения их безопасности
-
перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов
-
ответственные должностные лица и подразделения с четким распределением ответственности и компетенций
-
порядок реагирования на инциденты с целью минимизации негативных последствий
-
систему мониторинга и оценки эффективности действующих мероприятий и улучшения процессов
Временное управление
При наличии хотя бы одного из вышеперечисленных оснований по решению Правительства РФ, принятому на основании поручения Президента, в отношении объекта критической инфраструктуры может быть введено временное управление.
Временное управление устанавливается в отношении:
-
всего или части находящегося на территории РФ движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта
-
принадлежащих хозяйствующему субъекту ценных бумаг, долей в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц
-
имущественных прав, принадлежащих хозяйствующему субъекту
По общему правилу временным управляющим является Росимущество, которое осуществляет:
-
полномочия собственника движимого и недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, имущественных прав, находящихся во временном управлении, за исключением полномочий по распоряжению
-
функции по проведению инвентаризации имущества, находящегося во временном управлении, и обеспечению сохранности такого имущества
Указ не ограничивает срок введения временного управления. Оно прекращается по решению Правительства РФ на основании поручения Президента.
Практическое значение
Введенное Указом регулирование может создавать существенный для хозяйствующих субъектов риск утраты эффективного контроля над бизнесом или основными средствами.
В Правительстве РФ сообщили, что временное управление будет носить чрезвычайный характер и применяться к предприятиям, которые не реагируют на сложившиеся угрозы безопасности и не содействуют решению проблем в данной сфере.
Однако в условиях неопределенности критериев неэффективности мер защиты критических объектов и отсутствия реальной возможности полного устранения опасных факторов, полностью ликвидировать риски введения временного управления не представляется возможным и хозяйствующим субъектам рекомендуется проактивно разработать комплекс соответствующих мероприятий.
Для минимизации рисков мы рекомендуем:
-
оперативно провести внутренний аудит, направленный на выявление ключевых объектов, факторов риска и состояния внутренних процессов по соблюдению требований безопасности
-
наладить систему реагирования на запросы со стороны государственных и муниципальных органов, усилить GR-функцию компании
-
провести предварительную оценку возможных объектов КИИ и их категорирования с особым фокусом на значимые объекты, формирование комиссии по категорированию
-
оперативно реагировать на запросы ФСТЭК о необходимости категорирования объектов КИИ
-
документально закрепить принятые защитные меры и порядок оперативного реагирования на инциденты, с установлением перечня ответственных лиц по соответствующим направлениям
-
актуализировать планы своевременного восстановления объектов на случай инцидентов и отразить их в документах финансового планирования организации