Президент Российской Федерации 10 июня 2026 года подписал Федеральный закон от 10.06.2026 N 168-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - «закон»). Внесенные изменения призваны обеспечить исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, совершенных за пределами России и направленных против её интересов.
Ключевые нововведения
Закон вносит комплексные изменения в материальные и процессуальные нормы КоАП РФ. Главной новеллой является расширение принципа экстерриториальности в рамках статей 1.8 и 2.6 КоАП РФ. Закон устанавливает возможность привлечения к административной ответственности граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц за правонарушения, совершённые за пределами страны, если они направлены против интересов Российской Федерации.
Данное правило охватывает строго определённый перечень составов, включая злоупотребление свободой массовой информации и фейк-ньюс (ст. 13.15 КоАП РФ), несоблюдение законодательства об иностранных агентах (ст. 19.34 КоАП РФ), оскорбление власти в сети Интернет (ч. 3, 4 и 5 ст. 20.1 КоАП РФ), призывы к нарушению целостности РФ (ст. 20.3.2 КоАП РФ), призывы к введению санкций (ст. 20.3.4 КоАП РФ), производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ), деятельность нежелательных организаций, а также ряд иных специализированных статей (ст. 13.36, 13.37, 13.48, 17.13, 20.33 КоАП РФ) и случаи повторной неуплаты ранее назначенных по ним штрафов.
Кроме того, по вышеперечисленным составам правонарушений установлен запрет на применение личных наказаний и конфискации имущества в отношении уехавших лиц. Так, если на момент рассмотрения дела гражданин или представитель организации физически находится за рубежом, к нему законодательно запрещено применять меры наказания, требующие обязательного присутствия в стране, включая административный арест, обязательные работы и административное приостановление деятельности. Также запрещается производить конфискацию орудия или предмета правонарушения. Единственным возможным инструментом наказания для находящихся за границей лиц становится денежный штраф.
В данном контексте закон вносит корректировки и в статью 25.1 КоАП РФ, полностью отменяя требование об обязательном присутствии лица при рассмотрении дел по указанному перечню правонарушений. Судебное разбирательство может беспрепятственно проводиться в заочном формате, если привлекаемое к ответственности лицо находится за пределами Российской Федерации. Соответственно, в случае изъятия вещей и документов у уехавших лиц должностным лицам разрешается оформлять процессуальные протоколы в одностороннем порядке. При невозможности получить личную подпись собственника из-за его нахождения за границей в протоколе будет производиться соответствующая отметка.
С целью защиты прав вышеуказанных лиц закон дополняет статью 25.5 КоАП РФ новым институтом обязательного защитника по назначению. Если лицо находится за границей и возможность его надлежащего извещения стандартными процессуальными способами отсутствует, участие защитника будет обязательным. Меры по назначению адвоката для представления интересов отсутствующего лица обязаны самостоятельно принять судья, орган или должностное лицо, в чьём производстве находится дело, а общие требования к защитнику и порядок его назначения утверждаются Правительством РФ.
Не менее значимым изменением стала новая редакция статьи 27.20 КоАП РФ, регламентирующей правила ареста имущества. В первую очередь арест будет налагаться на денежные средства правонарушителя, находящиеся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях. При отсутствии или недостаточности денежных средств на счетах осуществляется арест иного принадлежащего лицу имущества. Такие ограничительные меры будут накладываться исключительно по решению суда. В то же время для физических лиц стоимость имущества, на которое налагается арест, прямо законом не ограничена размером установленного административного штрафа. Это означает, что под арест могут попасть крупные активы, стоимость которых существенно превышает размер назначенного судом денежного взыскания.
Комментарии
Принятие Закона вызвано необходимостью реального привлечения к административной ответственности лиц, уехавших за пределы России и впоследствии совершивших правонарушения. В связи с заведомой неисполнимостью таких санкций, как административный арест, закон предусматривает исключительно материальную ответственность в форме административного штрафа. Однако поскольку стоимость арестуемого имущества законодательно не ограничена размером штрафа, правонарушители — физические лица, находящиеся за рубежом и сохранившие активы в России, рискуют столкнуться с полной потерей собственности.