По сравнению с предыдущей версией Законопроекта от 9 марта 2022 года балансовая стоимость активов организации и (или) среднесписочная численность работников организации в качестве критериев, на основании которых может быть введена внешняя администрация в отношении организации, заменены критерием «существенного значения для обеспечения стабильности экономики и гражданского оборота». Перечень оснований для введения внешней администрации также расширен:
- Управленческие процессы в организации прекращены: руководство организации покинуло Российскую Федерацию в нарушение законных интересов организации. Решение о прекращении деятельности организации привело к существенному уменьшению стоимости имущества организации и (или) неспособности организации исполнять свои обязательства
- Следующие действия признаются в качестве признаков, ведущих к прекращению организацией своей деятельности на территории Российской Федерации, ликвидации или банкротству организации:
- публичные заявления о прекращении деятельности организации в отсутствие для этого очевидных экономических оснований
- расторжение договоров организации, имеющих существенное значение для осуществления ее деятельности
- уведомление более чем 1/3 работников о сокращении численности или штата работников организации
- Уменьшение объема производства и продажи продукции за 3 месяца не менее чем на 30%
- Прекращение деятельности (нарушение функционирования) организации создает угрозу для прекращения деятельности (нарушения функционирования) иных организаций, участвующих в цепочке значимых производств
- Устранение оснований для назначения внешней администрации может потребовать расходования средств бюджета Российской Федерации и (или) бюджета субъекта Российской Федерации
КАКИЕ КОМПАНИИ НАХОДЯТСЯ В ФОКУСЕ ВНИМАНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
- 25% голосующих акций организации или долей в уставном капитале организации принадлежит иностранным лицам
- Организации, имеющие существенное значение для обеспечения стабильности экономики и гражданского оборота, и филиалы таких организаций
- Организация признается соответствующей критерию «существенного значения», если:
- производит и/или реализует товары первой необходимости или товары, в отношении которых законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность государственного регулирования цен
- осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и (или) ее положение может быть признано доминирующим на товарном рынке
- является единственным производителем определенных видов продукции, в том числе лекарственных препаратов или медицинских изделий, либо единственным поставщиком продукции, не имеющей российских аналогов, включенным в реестр единственных поставщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- представляет собой градообразующее предприятие (обеспечивает 25% рабочих мест в соответствующем населенном пункте)
- участвует в цепочке значимых производств и изменения в функционировании организации может иметь негативное влияние на зависимые от организации предприятия
- прекращение деятельности организации может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, повышение цен и невозможность использования социально значимых объектов
- Организация может признана «имеющей существенное значение» независимо от вышеуказанных признаков по решению соответствующей межведомственной комиссии
ПРОЦЕДУРА ВВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ
- Руководитель отраслевого федерального органа исполнительной власти или глава субъекта РФ, в котором работает организация, предлагает ввести внешнее управление межведомственной комиссии при Минэкономразвития (Комиссия)
- Комиссия рассматривает предложение и принимает решение
- В случае согласия комиссии Федеральная Налоговая Служба (ФНС) подает иск о назначении внешней администрации в Арбитражный суд города Москвы;
- Внешняя администрация вводится на основании решения суда. Суд по ходатайству ФНС также вправе ввести обеспечительные меры
ПОСЛЕДСТВИЯ ВВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ
- Внешняя администрация может осуществляться двумя способами:
- передача внешней администрации в доверительное управление акций или долей организации
- передача внешней администрации полномочий руководителя организации
- Внешняя администрация осуществляется госкорпорацией «ВЭБ.РФ» или иной организацией, предложенной Комиссией
- Внешняя администрация вводится на 18 месяцев и по истечении указанного периода может быть продлена на тот же срок
Несмотря на то, что это уже не первый текст Законопроекта, его формулировки остаются расплывчатыми и предоставляют государственным органам большое пространство для усмотрения при решении вопроса об отнесении действий организации к сфере применения Законопроекта. Бизнес-ассоциации считают необходимым прояснить или даже удалить некоторые положения Законопроекта. В этой связи мы ожидаем очередную редакцию Законопроекта, которая учтет пожелания организаций, являющихся дочерними предприятиями иностранных лиц.