Агентство по ядерному регулированию Турции ужесточило порядок изменения оборудования и эксплуатационных процедур на ядерных установках

2 октября 2026 года в Официальной газете Турции (Resmî Gazete) опубликованы поправки Агентства по ядерному регулированию Турции (Nükleer Düzenleme Kurumu, «NDK») к Регламенту о разрешительной деятельности в отношении ядерных установок[1] («Регламент о разрешительной деятельности») и Регламенту о системе управления на ядерных установках, радиационных установках и установках по обращению с радиоактивными отходами[2] («Регламент о системе управления»). Большая часть изменений вступила в силу в день публикации. Новый порядок внесения изменений на ядерных установках (ст. 41 Регламента о разрешительной деятельности) начнет применяться с 2 января 2027 года.

Поправки касаются организаций, которые ведут деятельность в отношении ядерных установок на основании разрешительных документов NDK (одобрений, разрешений и лицензий). Применительно к АЭС «Аккую» лицензиатом является АО «Аккую Нуклеар» (Akkuyu Nükleer A.Ş.). Организации Госкорпорации «Росатом», которые участвуют в проекте как проектировщики, изготовители оборудования, подрядчики и сервисные компании, затрагиваются поправками опосредованно: через процессы лицензиата и условия договоров поставки.

Категории изменений и порядок их внесения

Поправки распространяются на любые изменения конструкций, систем и оборудования ядерной установки (включая документацию и программное обеспечение), эксплуатационных пределов и условий, эксплуатационных процедур, организационной структуры, программ и системы управления. С 2 января 2027 года лицензиат обязан до внесения каждого изменения относить его к одной из трех категорий в зависимости от значимости для безопасности (ст. 41 Регламента о разрешительной деятельности):

• категория 1 – изменения, способные существенно повлиять на безопасность или требующие изменить основы проекта либо условия разрешительного документа (например, перечень проектных аварий, эксплуатационные пределы и условия). Они вносятся только с разрешения NDK;

• категория 2 – изменения, которые требуют обновить отчет по анализу безопасности или другие документы, представленные в NDK, но существенно на безопасность не влияют и условий разрешительного документа не меняют. О них лицензиат уведомляет NDK не позднее чем за 20 рабочих дней. NDK может отнести такое изменение к категории 1, и тогда на него нужно получить разрешение;

• категория 3 – изменения, не влияющие на безопасность, в том числе изменения оборудования, не важного для безопасности. Они отражаются в перечне изменений, который лицензиат направляет в NDK в установленные NDK сроки.

Принятие изменений, относящихся к категориям 1 или 2 без разрешения или уведомления регулятора является нарушением ст. 41 Регламента о разрешительной деятельности. За нарушение законодательства или условий разрешительного документа в отношении атомной станции NDK вправе наложить на лицензиата административный штраф на основании п. «c» ч. 1 ст. 25 Закона Турции № 7381 «О ядерном регулировании». В 2026 году его размер составляет от 1 748 231 до 17 437 657 турецких лир[3]. Если нарушение не устранено в установленный срок, штраф каждый раз удваивается. Если нарушение создает угрозу безопасности, NDK также вправе ограничить, приостановить или аннулировать разрешительный документ[4].

Для подрядчиков и поставщиков риск связан главным образом со сроками: начало работ, для которых уже привлечены персонал и техника, может быть отложено до получения разрешения, а изменение, о котором направлено уведомление, может быть переведено в категорию 1. Расходы, связанные с простоем и повторным привлечением ресурсов, распределяются в соответствии с условиями договора.

Заключения разработчиков и изготовителей по изменениям

Согласно новой редакции ст. 18(5) Регламента о системе управления лицензиат по общему правилу до утверждения изменения запрашивает мнение организаций, которые проектировали, изготавливали или сооружали затрагиваемые конструкции, системы и оборудование в их состоянии до изменения. Предметом заключения является влияние планируемого изменения на проектные основы и функции этих конструкций, систем и оборудования. Заключение не заменяет решения лицензиата: изменение утверждает лицензиат, а разработчик или изготовитель высказывает свое мнение. При этом заключение входит в документацию лицензиата по оценке изменения. По изменениям категорий 1 и 2 сведения об оценке прилагаются к заявлению о выдаче разрешения или к уведомлению, направляемым в NDK. По изменениям категории 3 в NDK направляется только перечень, а документы хранятся у лицензиата и доступны NDK для проверки.

Статья 19 Регламента о системе управления обязывает вести управление конфигурацией атомных электростанций в компьютерной системе. Получение заключений в порядке ст. 18(5) и ведение управления конфигурацией в компьютерной системе должны быть обеспечены к 2 января 2027 года (временная ст. 2 Регламента о системе управления).

Планы физической ядерной безопасности и кибербезопасности

С 2 октября 2026 года к заявлению в NDK о выдаче разрешения на сооружение ядерной установки (inşaat izni) прилагаются план физической ядерной безопасности (nükleer emniyet planı) и план кибербезопасности (siber güvenlik planı) (ст. 24 Регламента о разрешительной деятельности). Актуальные версии этих планов прилагаются также к заявлениям о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и лицензии на эксплуатацию (ст. 25 и 26). На установках с реактором загрузка топлива в реактор допускается только после того, как начато выполнение предусмотренных планом мер защиты четырех зон: зоны ограниченного доступа, охраняемой, внутренней и жизненно важной.[5] Кроме того, ядерные материалы нельзя завозить на площадку до ввода в эксплуатацию соответствующих конструкций, систем и оборудования и начала выполнения мер плана.

Если организации Госкорпорации «Росатом» имеют удаленный доступ к системам станции (например, для диагностики оборудования), такой доступ должен быть отражен в плане кибербезопасности лицензиата и соответствовать ему. Порядок предоставления такого доступа и условия его изменения целесообразно согласовать до представления плана в NDK или до его очередного обновления.

Новые требования к составу документов распространяются не на все заявления (başvuru). Если к дате вступления поправок в силу решение по поданному заявлению не принято, применяются правила, действовавшие на дату его подачи. Это установлено переходным положением – временной статьей (geçici madde) 2 Регламента о разрешительной деятельности. Поэтому применимые требования нужно определять отдельно для каждого энергоблока АЭС «Аккую».

Требования к поставкам для ядерных установок

Поправки (ст. 6(7), 14, 15 и 21 Регламента о разрешительной деятельности) также устанавливают требования к услугам и изделиям, которые поставляются для ядерных установок. Они затрагивают изготовителей оборудования и организации, выполняющие испытания, контроль и калибровку. К таким изготовителям и организациям относятся и организации Госкорпорации «Росатом». Эти требования действуют с 2 октября 2026 года.

Измерения, анализ, испытания, контроль, калибровку и аналогичные работы в рамках деятельности, подконтрольной NDK, должны выполнять аккредитованные организации: турецкие – с аккредитацией Турецкого агентства по аккредитации (Türk Akreditasyon Kurumu, «TÜRKAK»), иностранные – с аккредитацией национального органа по аккредитации, на который распространяются международные соглашения о взаимном признании с участием TÜRKAK. Допускается также привлечение физических лиц, сертифицированных в соответствующей области, если NDK сочтет их подходящими. NDK вправе установить дополнительные условия.

TÜRKAK и Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) являются участниками Договоренности о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA)[6]. Область признания Росаккредитации включает испытательные и калибровочные лаборатории и органы инспекции. Поэтому аккредитация российских лабораторий в этих областях, по нашей оценке, отвечает требованию регламента, если NDK не установит дополнительных условий.

Оборудование, важное для безопасности, изготавливается только по разрешению NDK на изготовление (imalat izni). Получив такое разрешение, лицензиат не может начинать изготовление оборудования, его полуфабрикатов и компонентов, пока NDK не сообщит ему установленные контрольные точки (kontrol noktaları), то есть этапы изготовления оборудования, его полуфабрикатов и компонентов, на которых проверяются ход и качество работ. О начале изготовления компонентов и полуфабрикатов лицензиат также уведомляет NDK.

Если важный для безопасности компонент закупается как готовое изделие, не предназначенное специально для ядерных установок (hazır ürün), лицензиат до закупки проверяет его соответствие требованиям. О мероприятиях по такой проверке и их графике лицензиат уведомляет NDK не позднее чем за 10 рабочих дней, чтобы NDK могло их проконтролировать.

Рекомендации

С учетом изложенного рекомендуем организациям, участвующим в сооружении АЭС «Аккую»:

• проверить договоры по проекту «Аккую» на предмет распределения рисков регуляторных задержек, простоя и изменения объема работ, а также согласовать с лицензиатом, кто классифицирует изменения и готовит документы для NDK;

• утвердить форму заключения о влиянии изменения на проектные основы и функции конструкций, систем и оборудования (ст. 18(5) Регламента о системе управления), определить лиц, которые вправе его подписывать, язык документа и порядок раскрытия сведений с учетом требований о конфиденциальности и экспортном контроле;

• установить, как удаленный доступ организаций Госкорпорации отражен в плане кибербезопасности лицензиата;

• проверить, выданы ли аккредитации привлекаемых испытательных и калибровочных лабораторий TÜRKAK или органом – участником соглашения о взаимном признании с TÜRKAK (для российских лабораторий – Росаккредитацией в рамках ILAC MRA), а также предусмотреть в графиках поставки по договорам время на получение от NDK контрольных точек и сроки направления уведомлений NDK о начале изготовления компонентов и полуфабрикатов и о проверке готовых изделий (не позднее чем за 10 рабочих дней);

• определить, по каким правилам (с учетом временной ст. 2 Регламента о разрешительной деятельности) рассматриваются заявления по каждому энергоблоку.

При необходимости мы будем рады оказать содействие в реализации любых соответствующих проектов.