Пятый антимонопольный пакет: поправки и нововведения

13 июля 2023

Федеральный закон № 301-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»» («Закон») подписан Президентом РФ 10 июля 2023 года и вступает в силу с 1 сентября 2023 года. Как следует из пояснительной записки, Закон содержит ряд норм, разработанных в целях совершенствования антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики. Главные нововведения «пятого антимонопольного пакета» рассмотрены ниже.

Новые понятия – «сетевой эффект» и «цифровая платформа»

О необходимости в совершенствовании законодательства с учетом стремительной цифровизации и риска возникновения цифровых монополий антимонопольный орган высказывался еще в 2018 году¹. Так, в новом Законе появились ключевые понятия для предупреждения цифровых монополий:

«Цифровая платформа»	программа (совокупность программ) для ЭВМ в интернете, обеспечивающая совершение сделок между продавцами и покупателями определенных товаров
«Сетевой эффект»	свойство товарного рынка (товарных рынков), при котором потребительская ценность цифровой платформы изменяется в зависимости от изменения количества таких продавцов и покупателей

Новые правила направлены на урегулирование деятельности маркетплейсов и агрегаторов. При проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке, на котором сделки осуществляются через цифровые платформы, антимонопольный орган должен установить наличие сетевых эффектов и дать оценку возможности владельца такой платформы влиять на общие условия обращения товара на рынке, устранять конкурентов или затруднять им доступ на рынок².

Запрет монополистической деятельности на цифровых рынках

Пятый антимонопольный пакет вводит новый запрет для владельцев цифровых платформ на осуществление действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Правила распространяются на владельцев цифровых платформ, при одновременном выполнении следующих условий³:

наличие сетевого эффекта на товарном рынке;
доля сделок, совершаемых между продавцами и покупателями посредством цифровой платформы, превышает в стоимостном выражении 35% от общего объема сделок, совершаемых на соответствующем товарном рынке;
выручка такого хозяйствующего субъекта за последний календарный год превышает 2 миллиарда рублей.

«На сегодняшний день к таким платформам точно относятся Avito, Циан, Яндекс.Такси, а также Google и Apple в качестве владельцев магазинов приложений. В дальнейшем к ним могут быть отнесены и другие компании», – сообщает ФАС России⁴.

Урегулирование порядка проведения экспертизы

Закон предусматривает расширение института экспертизы и введение возможности ее назначения и проведения (по инициативе антимонопольного органа или лиц, участвующих в деле) в рамках:

рассмотрения ходатайств о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю;
рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам рассмотрения ходатайств о согласовании сделок экономической концентрации.

Заключение эксперта учитывается антимонопольным органом при принятии решения в вышеуказанных случаях.

Критерии для согласования сделок экономической концентрации

Пятый антимонопольный пакет вводит новое обязательное условие, при соблюдении которого компаниям необходимо получать согласие антимонопольного органа для совершения сделки:

БЫЛО	СТАЛО
суммарная стоимость активов приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 7 млрд рублей	суммарная стоимость активов приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 7 млрд рублей
или	или
суммарная выручка от реализации товаров приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 10 млрд рублей	суммарная выручка от реализации товаров приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 10 млрд рублей
и	и
стоимость активов объекта экономической концентрации и его группы лиц – 800 млн рублей	стоимость активов объекта экономической концентрации и его группы лиц – 800 млн рублей
	или
	цена сделки – 7 млрд рублей⁵

Так, сделка Яндекс.Такси/Везёт в 2021 году в целях защиты конкуренции и интересов граждан могла быть заблокирована по причине превышения порога согласования с ФАС России в 7 млрд рублей, если бы этот законопроект был принят – отмечает ФАС России⁶.

Заключение об обстоятельствах

В случае, если по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган придет к предварительному выводу о том, что сделка, иное действие, приведут или могут привести к ограничению конкуренции, перед принятием решения по результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган направляет заявителю, а также иным лицам, участвующим в заявленных в ходатайстве сделке, ином действии, заключение об обстоятельствах ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.

В заключении об обстоятельствах содержится:

фактические и иные обстоятельства, установленные ФАС России по результатам рассмотрения ходатайства, в том числе установленные в ходе проведенного ФАС России анализа состояния конкуренции, а также описание доказательств, подтверждающих предварительные выводы ФАС России о том, что сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции;
предлагаемые условия, которые могут быть установлены ФАС России по отношению к заявителю, а также иным лицам, участвующим в заявленных в ходатайстве сделке, ином действии, в целях обеспечения конкуренции.