Основные изменения касаются понятий, используемых в Законе:
- «сбор отходов» (делается акцент на том, что сбор осуществляется тем лицом, которое в дальнейшем осуществляет обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение собранных отходов);
- «накопление отходов» (удалена ссылка на осуществление накопления отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Требования к местам (площадкам) накопления отходов вынесены Законом в отдельную ст. 13.4, которая предусматривает возможность раздельного накопления отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов;
- «отходы от использования товаров» (понятие полностью изложено в новой редакции, в частности, в рассматриваемое понятие включена упаковка);
- «норматив утилизации» (понятие исключено из Закона).
Другая часть изменений касается регулирования в области обращения с отходами от использования товаров, а также порядка расчета и уплаты экологического сбора:
- ассоциация (союз), созданная в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации, вправе заключать договоры с лицами, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов). В предыдущей редакции виды услуг, оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности, включали также сбор, транспортирование и обработку отходов. Таким образом, теперь ассоциация (союз) вправе заключать договоры только с лицами, в состав лицензируемого вида деятельности которых входит утилизация отходов. Представляется, что рассматриваемые изменения, во-первых, связаны с новой редакцией понятия «сбор отходов», т. к. теперь сбор отходов осуществляется именно лицом, которое в дальнейшем осуществляет в том числе утилизацию отходов; во-вторых, — с исключением возможности заключения ассоциацией (союзом) отдельных договоров со специализированными операторами, осуществляющими отдельные виды деятельности по обращению с отходами.
- в ст. 24.2 Закона добавлен п. 9.1, посвященный документам, подтверждающим выполнение нормативов утилизации. Такими документами являются договоры с лицами, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, и акты утилизации отходов от использования товаров. Сведения об указанных договорах и актах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации. Указанные изменения коррелируются с поправками, которые планируется внести в Постановление Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342 о порядке представления отчётности по выполнению нормативов утилизации отходов1.
- в отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке. В этой связи все изменения в части экологического сбора связаны с введение упаковки в качестве самостоятельного вводного в формулу расчета экологического сбора.